9市还未制定相关规章制度，42市采取“四分法”

你家小区开始“楼道撤桶、定时定点分类投放垃圾”了吗？今年7月以来，垃圾分类成为社会热点，广州等市纷纷推出垃圾分类新举措。按照住建部要求，全国46个重点城市2018年3月底前要出台垃圾分类管理实施方案或计划行动，到2020年底基本建成垃圾分类处理系统。那么，这些城市有多少动了真格？各地分类标准有何不同？处罚最严厉的哪个城市？今天开始，南都大数据研究院推出三期数据报道，分别从立法、奖惩、减量三方面，对46个城市的垃圾分类政策和最新进展进行梳理分析。

立法规划

北京率先

对生活垃圾进行立法

立法是推进垃圾分类的重要法律及制度保障。目前，国家层面还没有对垃圾分类立法。不过，南都大数据研究院梳理发现，46个重点城市中，已有北京、上海、广州、杭州、厦门等12市出台生活垃圾管理条例或办法，将垃圾分类纳入法治框架；深圳、苏州、成都、南宁、邯郸、泰安、福州、合肥等8市公布了条例或法规草案，正在对垃圾分类进行立法；重庆、西安、昆明、贵阳等10个城市则针对垃圾分类颁布了政府规章。而天津、乌鲁木齐、石家庄等9城市，目前只有垃圾分类工作实施方案，还没有制定相关的规章制度。

其实，各地对于垃圾分类的探索已有10多年，最早对生活垃圾管理进行立法的是北京。2011年11月，《北京市生活垃圾管理条例》颁布，明确政府部门、物业等管理责任人、收运处置单位、垃圾产生单位的责任和罚则。不过，对于垃圾分类的个人责任不够明确。目前，北京已启动修法，《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审稿)》正在征求公众意见。

深圳将颁布

垃圾分类投放规定

对垃圾分类进行立法是大势所趋。厦门、深圳、宁波等垃圾分类领先城市之所以能持续领跑，就源自完善的垃圾分类法规体系。厦门在住建部组织的46个重点城市垃圾分类工作考核中，连续五个季度排名全国第一。该市除了《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》，还配套出台了《厦门市餐厨垃圾管理办法》《厦门市大件垃圾管理办法》《厦门市生活垃圾分类工作考评办法》等16项配套制度，已经形成完善垃圾分类法规配套体系。

深圳的垃圾分类工作也多次创造“全国第一”。2013年，深圳在全国率先成立垃圾分类管理事务中心；《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》2015年8月实行；2017年，深圳发布全国首份《家庭垃圾分类投放指引》，被称为垃圾分类“破局之举”。今年年初，《深圳市全面推进生活垃圾强制分类行动方案（2019-2020）》出台，要求年底前全市机关企事业单位、公共场所全面实行垃圾分类。立法方面，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定（草案）》目前已通过一审，月底将进行二审，有望年内颁布实施。

广州打造

生活垃圾处理样板城市

《广州市生活垃圾分类管理条例》实施距今已满一年，在垃圾分类相关配套法规、政策方面正积极跟进。今年年底，广州将修订《广州市生活垃圾终端处理阶梯式分类收费管理办法》，出台《广州市生活垃圾分类奖励暂行办法》《广州市餐厨垃圾就近就地自行处置试行办法》等制度文件。《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2019－2021年）》要求，到2021年12月实现全市城乡生活垃圾分类全覆盖。2019年9月3日，广东省委全面深化改革委员会下发《关于加强广州生活垃圾分类处理工作的实施意见》，其中要求省直各部门、中直驻穗各单位要率先在本单位开展生活垃圾分类处理，支持配合将广州打造成为生活垃圾处理样板城市。

分类标准

42个城市采用“四分法”

2017年，国务院转发《生活垃圾分类制度实施方案》提到三个分类：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。从各地实践来看，多数城市在此三分类基础上推出了“四分法”，只是名称存在细微差别。南都大数据研究院梳理发现，46个重点城市中，42个城市采用“四分法”，其中北京、厦门、广州、宁波、深圳等23个城市将生活垃圾分为“有害垃圾、可回收物、厨余/餐厨垃圾、其他垃圾”；杭州、海口、太原、长春、重庆等16个城市将生活垃圾分为“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。与其他城市不同的是，上海、邯郸采用了干、湿垃圾的概念，“湿垃圾”即易腐垃圾，“干垃圾”即其他垃圾；银川则将“可回收物”表述为“资源垃圾”，将“其他垃圾”称为“一般垃圾”。福州采用的“五分法”则是在“四分法”基础上将“大件垃圾”单独列出。

天津“两分”，咸阳“三分”

垃圾分类标准的确定，与当地末端处理设施配置情况相关。46个城市中，有45个城市明确将“有害垃圾”单独分类，只有天津原则上对生活垃圾采取“干湿分类”，“湿垃圾”指易腐垃圾，“干垃圾”指除“湿垃圾”以外其他生活垃圾，包括有害垃圾、可回收物和其他垃圾。不过，该市《关于生活垃圾分类管理的实施意见》明确要求：必须单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃圾。对此，有专家认为，未明确将“有害垃圾”单独分类，对普通居民而言不够直接。

46个城市中只有广元、咸阳采用“三分法”。咸阳将生活垃圾分为“有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”3大类，17小类；广元现阶段推行“有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾”分法，待餐厨垃圾处理设施建成后又推行“有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、餐厨垃圾的四分法。

专家

有害垃圾　必须设置　单独投放、　收集、运输体系

“去一个城市得先学会当地的垃圾分类标准，岂不麻烦？”对于“一城一标”，有网友直言容易混淆和困惑，也会打击公众参与垃圾分类的积极性。对此，微博大V“@老徐时评”就建议国家有关部门尽快统一垃圾分类标准，这样就可以在包装上注明分类和处理方法，方便老百姓操作。

中共宁波市鄞州区委党校应雁在研究“生活垃圾分类的地方立法”时谈到，垃圾分类标准必须统一明确，法规或规章若频繁变更、语焉不详，既有损法的权威，也会令垃圾分类工作迟迟难以落地。他建议，分类标准应当以处置标准为导向，因地制宜设置本地垃圾分类标准，但“有害垃圾”必须单独分类，也必须设置单独的投放、收集、运输体系，有害垃圾分类也必将作为全国性立法的分类标准。

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